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| 永續經營/發展的理論與現實(續)－農業的虛擬水 |
| 作者：編譯：謝美齡 現職：組長 |
| 文章來源：the Canberra Times 2012/7/18 |
| 發佈時間：2012.09.03 |
| 澳洲必須要適應乾旱及逢雨淹水的環境，以求水資源的永續。 淹水的功能與生態 最近在 MDB 盆地的幾次淹水讓 Coorong 及 Lower Lakes 等濕地在千禧大乾旱 (Millennium Drought) 時免於遭受生態災難，上游也充分分配到水。不過悄悄蔓延的硫酸卻快速，永遠地改變了這片濕地，問題顯現的最嚴重的是，生活在湖裡的淡水龜，它們的殼背上長滿了海水蟲，當鹹度增加時，看起來像水泥一樣。這些淡水龜若不是這些淹水，澳洲的溼地管理肯定會被 Ramsar Convention 列名為世界之恥。但不幸且諷刺的，這些拯救 MDB 的淹水，卻成了政治上最大的弱勢 － 成為被攻擊，被要求解決的問題。雖然某些爭議問題解決了，但卻無法避免另一個乾旱。 MDA 計畫的焦點模糊 提出的 MDB 計畫，有高度的理想要讓 Murray 河流永續，卻在環境部長手中變成傷痕累累，東部各州保守的州政府更已廢止任何支持生態永續的要求，還辯稱為環境流水所增加的 2750 GL 水，對灌溉團體的負擔太重。這些政府似乎已經忘記除灌溉水外，他們依法還有其他要做的事，如協助沖積平原上靠著這些淹水的畜牧業，及對保護濕地及沖積平原應盡的責任 (按這些都需要環境流水以永續維護)。 M 河水流經維州及新州邊界，因此對這不可分割的兩州而言，這是必須一起合作管理的議題。且各州將管理權及責任自原機關 the River Murray 轉至 MDB 管理局及其以前相關的聯邦單位已超過百年。目前知道新州州政府已經削減 MDB 管理局 60% 的經費，下一財年還要再削減。該州的經費中大半用在管理水，其餘經費用在監控，經費的削減對少數幾個監控整個盆地的計畫之ㄧ如 Sustainable Rivers Audit 計畫，影響最大。也許其他州或聯邦政府會與新州政府爭論，認為新州的灌溉水在南部邊界管理的比較好，故 MDB 管理局目前經費較少，是應該的。不過新州上院仍要求州府提出水適當儲存量良策或建水壩規劃，包括興建新的或增加原有水壩的儲水能量。 河流開發 (或水壩興建) 的政策主流 新州大多數水壩是在 1950 至 70 年代間建的，幾乎所有可以集水的最佳地點都用了。1971 年由當時的政府決策機構 WCIC 提了一個計畫，將可收集的且浪費在溼地的水，用來進行生產以促進經濟利益。在計畫的前言寫道：「因為儲存地點有限及偶而的大水，當流入量超過正常，常造成大量地表水的流動，若不能有效控制調整，這種現象不但不可避免且會持續發生」。接下來寫著「已有建議，這類問題的部份解決方法是，在沒有任何天然的儲水地勢條件時，以核彈在平地上炸出一個大坑，創造一個巨大的蓄水盆地」，足以說明當時對開發蓄水設施的熱衷及高度的想像力。 在 MD 盆地上可開發的最後一條主要河流是 Condamine-Balonne 河流系統，昆州政府於 1990 年代中期認為要與其南方各州的維州、新州及南澳州一樣，開發該河，當時號稱該州核准的 CB 計畫是永續的，絕不會像 MD 的各河流，故在幾近 10 年裡，幾乎沒有損失這條河。但這次著魔似地建了一個如雪梨港大小的 Cubbie Station 水壩的代價卻是非常昂貴，因為投入灌溉系統設施，這表示在昆州及新州的 CB 河流系統下游上百萬公頃的沖積平原，於下一個百年無可避免的會毀了。 另一個衝擊界限點在北部熱帶澳洲，該處是世界僅存的最後荒野地之ㄧ，其上有 65 條河流，大多數河都有超過 40 種的土生魚種，且非屬侵略性的種類。但昆州政府及其他地方政府對其流入 Gulf of Carpentaria 的諸河流，已經投資數百萬元興建灌溉系統。若為了發展該部份成為亞洲糧食倉庫，而讓灌溉農業成為發展核心，則澳洲許多獨特的熱帶河流無疑地將被改變。 農業的虛擬水 vs 水管理 目前在世界市場上，澳洲的河流似乎正在參與一場公平的遊戲，因為「虛擬水 (virtual water)」現在被當作是地球上的貨幣，用以測量水如何自河流，經由市場進行生產作物及提供服務，特別是經灌溉的食物如米及纖維如棉花，澳洲輸出這些農產品，即是無以數計的「虛擬水」。 正如大多數的天然資源，河水的開發及使用很便宜，經常更是由納稅人大量補貼的，如建水壩及管理河流。大眾所支付的環境成本，常未適度地呈現於市場機制中，多是數十年後才呈現的，例如為恢復 Murray-Darling 河迄今所投入的 $10bn 經費即是最好的說明。因為它是看不見的，未經市場機制，但多年後即可見累積成本的巨大。 澳洲是世界最乾的可居住大陸，故澳洲在有關水的管理上應該是領先世界的，不幸地澳州的水使用卻是非常浪費。根據 PI 研究中心資料，澳洲的人均用水量是世界上第二高的，僅次於土庫曼斯坦 (Turkemenistan 位於中亞，前蘇聯一員)，澳州一年用掉 2 又 1/2 百萬公升的水，而主要都用在農業灌溉。當人口增加，澳洲城市一定會持續擴大，當然也包括水的需求量。世界糧食安全會加重澳洲對其熱帶及內陸河流的開發，更增加澳洲的人均用水量。畜牧業及原住民一定會為護衛河流而戰。 如何選擇是兩難：要聰明理智的減少對水的需求及使用，以保護澳洲的河川；還是要建更多的水壩，開發更多的河流，前者是通向永續之途，後者則會繼續增加澳洲的水足跡 (water footprint)。此時正是最佳時機可以讓澳洲人學到要適應這片乾旱及逢雨淹水的土地，而不是一次次要求土地及自然環境來適應人，結果總是失敗。 資料來源： Frontier mentality is still putting Australia’s rivers at risk, the Canberra Times 2012/7/18 Prof Richard Kingsford is director of the Australian Wetlands and Rivers Centre, Univ of NSW, an excerption of his speech. 有關機關： 1. Murray-Darling Basin, MDB 2. Condamine-Balonne, CB 河流系統 3. Ramsar Convention 4. MDB Authority MDB 管理局 5. MDB Plan, MDB 計畫 6. Sustainable Rivers Audit 為新州一個少數的 Basin-wide 整個盆地監控計畫 7. the Australian Wetlands and Rivers Centre, Univ of NSW 大學的澳洲濕地及河流研究中心 8. 1971 年當時政府管理水的機構 the Water Conservation and Irrigation Commission, WCIC 9. the Pacific Institute, PI 研究中心 |
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